z Российская империя | Виртуальная выставка к 1150-летию зарождения российской государственности    


Запись в Ближней канцелярии Указа Петра I об учреждении губерний и расписании к ним городов.
18 декабря 1708 г.

Писарский почерк. Беловик.
30,0 х 19,0.
Российский государственный архив древних актов. Ф. 9. Кабинет Петра. Отд. I. Оп. 2. Кн. 8. Л. 195.

В ХVII в. Россия делилась на уезды, часть которых управлялась («ведалась») территориальными приказами (Сибирским, Смоленским, приказом Казанского дворца, четвертями), часть – Разрядным приказом (города на юго-западной и юго-восточной границе), а часть «из старины» ведались Посольским приказом (например, Романов и Касимов).

Первая губерния на территории России – Ингерманландская – была создана в 1706 г. для управления территориями, на которых фактически продолжались военные действия. Таким образом, губерния в петровском понимании – это военно-административный округ под властью военного генерал-губернатора. В Ингерманландии им стал А.Д. Меньшиков (с 17 января 1707 г.). Продолжающаяся Северная война потребовала от Петра распространить полученный опыт уже на всю территорию страны.

К 1708 г. военные действия шли на территориях будущей Киевской губернии (наступление шведской армии Карла XII), на юго-западе и юго-востоке (будущие Азовская и Казанские губернии) шла война с взбунтовавшимися казаками (восстание К. Булавина). Поэтому принятое в декабре 1708 г. решение о создании губерний, в первую очередь, мера военная. Губернаторам выделялась своя зона ответственности, в которых они были вольны вершить суд и расправу, отчитываясь перед царем лично. Об этом говорит и характер сохранившегося документа – небольшой отрывок листа с торопливо набросанным текстом указа (по одной из версий, он был составлен в ставке Петра в Лебедине на реке Псел). Оформление губерний из чисто военных в административные округа растянулось на несколько лет.

Первоначально губерний было 8: Московская; Ингерманландская, с центром в Санкт-Петербурге (с 1713 г. переименована в Санкт-Петербургскую); Киевская (поскольку на территории Украины в это время велись военные действия, губернская канцелярия в первые годы своего существования находилась в Курске); Смоленская (просуществовала всего несколько лет, затем её территория была поделена между Московской и вновь образованной Рижской губерниями); Архангелогородская; Казанская; Азовская (поскольку в 1708 г. Азов не принадлежал России, то вместо единого центра в ней были две ландрихтерских канцелярии – в Тамбове и в Воронеже. Это единственная губерния, названная «по месту приложения усилий») и Сибирская.

При губернаторах создавались губернские канцелярии, куда постепенно начали передаваться гражданские дела – суд и гражданская расправа (в XVII – XIX вв. этим термином обозначались дела решенные в административном порядке). Для повышения оперативности управления все московские приказы создали копии своих финансовых документов и разослали их в губернские канцелярии. В 1710 г. для установления подлинной численности населения была организована подворная перепись (губернская перепись 1710 г.). Но повысить качество управления и добиться переноса нерешенных дел из Москвы в губернские учреждения так и не удалось. Созданные в 1708 г. губернии были слишком большими и неуправляемыми. В 1719 г. губернии были разделены на провинции, а в 1727 г. их количество увеличилось. К указу прилагался именной перечень 294 городов Российского государства расписанных по губерниям. Вероятно, этот перечень был составлен позже.
 

«18-го декабря. Расписать городы частьми, кроме тех, которыя во сте верстах от Москвы, к Киеву, к Смоленску, к Азову, к Казани, Архангельская… Росписаны губернии

к Москве

к Санктпитербурху

к Киеву

к Смоленску

к Архангельскому городу

к Казани

к Азову

к Сибири

итого на 8 губерней».